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4500亿投资水务市场 掀起环保投资冲动

2018-08-25 18:25

  【慧聪水工业网】在一系列的产业政策推动下,4500亿成了普遍认可的政府投资水务市场资本量。在国家政策的助推下,地方政府“跑部钱进”掀起了一股环保产业投资冲动。

  在日前的200亿技改升级专项资金中,环保是其中的重点行业。而就在去年底推出的4万亿刺激经济计划中,明确规定在最近几年将要加大环境保护领域的投入,政府在四月初公布将投放2000亿推动环保产业。

  具体在水处理市场上,在一系列的产业政策推动下,4500亿成了普遍认可的政府投资水务市场资本量。在国家政策的助推下,地方政府“跑部钱进”掀起了一股环保产业投资冲动。

  但是记者在采访中了解到,大商机下埋藏着隐忧———由于政策门槛限制、市场不透明等因素,环保行业外热内冷,企业长不大,政府投巨资建起的污水处理厂成了摆设,面临水治理愈治愈污的局面。

  深圳将投入138亿元,完成58项污水治理工程,今年内将有28项重点工程建成投入使用。广州更是大手笔投资水处理,在政府的规划里,2009年至2010年6月底,全市污水治理和河涌综合整治各类工程估算总投资486亿元———也就是说,广州将平均每天投入1亿元整治河涌。与此同时,天津、山东、福建等等动辙上亿元的水处理项目纷纷上马。

  地方政府这股热情缘何而起?这与从去年底开始的一揽子政策助推有关。去年中国家相关部门在酝酿了3年之后,终于发布了关于污水处理的规划,其中规定3000多个污水处理厂要在“十一五”的前3年中建成,4500亿成了普遍认可的政府投资水务市场资本量。4月中,环保产业被列为未来六大经济新支柱之一,中央政府也公布了在两年内投放2100亿元助推环保产业的计划。

  国家对生态建设的直接注资,激发了各地加快环境基础设施建设的热情,仅仅十几天,各地就报送了500多个污水处理厂项目。在罗杰斯最近接受记者采访时,水处理成为其最看好的四大行业之首。

  理论上讲,政府助推下的万亿水处理财富效应,不仅能养肥国内的水务企业,甚至港台或者外资都能搭上这趟顺风车。可在记者采访中,产业界并未对这股投资表现出巨大的热情。

  “都说是朝阳产业,市场很大,但你看这个行业里一直没有重量级的大公司诞生”,王明(化名)清华博士毕业后十年前就进入环保行业,10多年耕耘现在也就是年产值两个亿的规模。当年涉足其他行业创业的同学们很多都成了行业里的巨人,尽管公司每年也有15%-20%的不俗业绩,但它始终没有踏上新兴科技产业超常规发展的轨道。

  “环保行业就是外行人看热闹,内行看门道。”虽然政府和有关部门一直不遗余力地扶持环保产业,但目前我国环保产业还是规模较小、发展较慢,存在着技术含量低、产业结构不合理等诸多问题。

  但在王明看来,最大的问题还是市场不透明,行业里有条不成文的潜规则使得项目成交额的两成要用来做公关费用。“环保产品、环保工程缺乏产品标准,技术规范是中国环保业的一大问题。”中国环境科学研究院院长孟伟说,正是这种不标准,造成了行业潜规则。

  采访中,还有从业人士认为不恰当的产业政策也阻碍了产业的发展,如国家对电厂实行脱硫补贴,补贴后企业不仅不用为此花钱,还能借此赚钱。“很多企业宁肯交罚款也不愿建污水处理设备,”王明这类的从业人员对此很无奈。国务院发展研究中心的调研人员认为,长期以来,我国城市环保基础设施的建设和运营一直由政府“大包大揽”,一方面造成政府包袱沉重,另一方面也限制了污染治理向产业化发展。

  为何环保产业只能诞生地方区域型明星企业,鲜有全国性的大企业产生?王明看来,这主要是地方保护主义造成的。比如广东的企业去福建做生意就不容易,“各种关系不熟”,地方政府愿意扶持自己的企业,“由于环保产业市场规范程度低,存在地方保护主义和部门保护主义,在不少区域,优质产品上不了市,劣质产品却能通过不正当手段畅通无阻。”国家环保总局原副局长公开表示。

  一直以来,港台对内地环保巨大市场非常青睐,但由于政策限制,把他们挡在门外。今年三月,广东省才率先放开许可证,根据《广东省环保局审批港澳服务提供者在广东开办环境污染治理设施运营企业资质实施细则》,港澳企业来粤从事环保产业,只需提供合规数据,便会得到粤环保部门颁发的许可证,有了许可证就可以参与内地环保治理项目的投标。此前这类许可证只发给内地企业,所以前期粤环保“大蛋糕”多由本地企业分食。

  记者在广东环保产业协会了解到,近年来颇有一些港澳及外资企业有意独资参与内地环保产业,但在具体操作层面有诸多限制。例如,内地采取环保企业许可证制度,港澳及外资人员的从业证书未得到内地的认可,这对港澳资金介入有一定的影响。

  对于这些问题,北京环境科学学会副秘书长董金狮认为,环保产业政策、法律制度的完善,能促进民间资本、非政府组织的民间资金不断向环保领域汇集,使市场机制在环境污染治理过程中充分发挥其引导和优化资源配置的作用。

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